• Ни для кого не секрет, что мы живем в довольно длительную уже по времени эпоху различных реформ, экспериментов, нововведений. И цели у них, на первый взгляд, благие – сделать нашу жизнь лучше, какие–то отрасли совершенней. Однако нередко эти нововведения оказываются скороспелыми, до конца не продуманными и нежизнеспособными. Изменения в законодательстве порой таковы, что, изучив их, правоприменители, что называется, хватаются за голову. 

Одним из таких нововведений в свое время явился нацпроект «Здоровье». Спору нет, благодаря ему удалось провести модернизацию здравоохранения, больницы и поликлиники получили новое оборудование, провели ремонт в зданиях, многие из которых просто разваливались. Но одной из главных своих целей нацпроект предусматривал повышение заработной платы медицинским работникам, размер которой, как известно, и сегодня оставляет желать лучшего.

48 уголовных дел

Доктор, об истории которой мы расскажем сегодня, также стала получать в рамках этого нацпроекта надбавку к своей зарплате на пять тысяч рублей. При своем «достойном» – в 8000 рублей – окладе врача высшей категории, руководителя, буквально жившего на своем рабочем месте по 20 часов в сутки, она была и тому рада. Только радость эта оказалась недолгой, длилась всего два года, а затем она обернулась сущим адом, отнявшим у нее и любимую работу, и здоровье, и безупречную репутацию…

По просьбе главной героини нашего рассказа мы изменим ее имя и фамилию. Новый главный врач Станции скорой медицинской помощи Тамара Зорина приняла вверенное подразделение в одном из районов Ставрополья. Ознакомившись с текущими делами поближе, она увидела неприглядную картину: трудовая дисциплина «хромала», машины «скорой помощи» находились в плачевном состоянии, организация труда была налажена «со всеми удобствами». Кое–кто мог на «каретах» «скорой» и на рынок съездить, и по своим личным делам, и даже на охоту. И тогда новый руководитель начала, как говорится, «закручивать гайки», что, как водится, понравилось не всем. Большинство работников, правда, приняли новые правила, а тех, кто упорно не хотел расставаться с вольготной жизнью, пришлось уволить.

Судя по всему, один из них затаил обиду на главврача и при первом же удобном случае решил отомстить. Орудием мести он избрал старый проверенный веками на Руси способ – донос. Прокуратура получила сообщение о том, что новый главврач якобы незаконно получает выплаты по нацпроекту «Здоровье». Заметим, что тогда это было нововведением, мало изученным в сфере права.

Прокуратура поручила провести проверку этого сообщения министерству здравоохранения Ставропольского края. По ее итогам был издан приказ минздрава, которым доплаты главному врачу за все время ее работы в должности были признаны незаконными. С этого все и началось.

Как снежный ком начали расти возбужденные в отношении главного врача уголовные дела, каждые 2–3 дня добавлялись по парочке новых. Соблюдая правила уголовно–процессуального законодательства, подследственную уведомляли об этом через почту.

– Иду вечером с работы, от усталости еле ноги волочу, – вспоминает Тамара Зорина. – А в почтовом ящике ждет меня очередной «подарочек». А то и так бывало: мальчишки из почтового ящика вытащат очередное письмо, а когда я подхожу к дому – они бегут, как флагом размахивают этим письмом. Мол, преступнице опять из милиции письмо пришло…

В бой идёт адвокат

Беда не приходит одна. Вскоре у женщины случился микроинфаркт. Еще и руководство настоятельно предложило уволиться «по собственному желанию». А горшок все варил и варил, и в итоге «наварил» аж 48 уголовных дел.

Когда этим делом занялась адвокат Надежда Молчанова, ей пришлось с головой окунуться в изучение новой тогда для юристов темы, огромного количества всевозможных положений, рекомендаций, инструкций, методических указаний, которые регламентировали реализацию нацпроекта «Здоровье». Причем, как это уже наблюдалось по другим делам, немало этих ведомственных циркуляров противоречили друг другу, и потому разобраться в них было достаточно сложно. Главное, что для адвоката стало очевидным: выплаты главному врачу не противоречили закону.

Надо было с чего–то начинать. Обжаловать постановления о возбуждении уголовных дел было бессмысленно при наличии приказа минздрава, который и явился основанием для их возбуждения. И тогда адвокат предложила подзащитной, параллельно с предварительным расследованием уголовных дел, оспорить законность вышеназванного приказа минздрава, что и было сделано в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном процессе шли «бои» не на жизнь, а на смерть. На каждое судебное заседание из министерства здравоохранения края прибывали не менее трех представителей, которые привозили все новые и новые ведомственные документы. Дело затянулось. Параллельно адвокат и ее подзащитная принимали участие в следственных действиях, заявляли ходатайства, писали жалобы. И вдруг судья принял решение о приостановлении производства по гражданскому делу об оспаривании в части приказа органа государственного управления до рассмотрения судом дела уголовного.

Первая победа

Не согласившись с определением, Надежда Молчанова подала частную жалобу в краевой суд. Оснований для отмены было множество. В определении суда не было указано, какое значение для гражданского дела будут иметь обстоятельства и факты, установленные в уголовном судопроизводстве. Кроме того, в определении отсутствовали мотивированные выводы суда о причине невозможности рассмотрения дела, суд не учел доводов заявителя против приостановления дела, ни одна из сторон не ходатайствовала об этом приостановлении, понимая, что приказ был издан в то время, когда еще никакого уголовного дела не существовало в природе.

При этом уголовное дело в производстве судьи не находилось, оно не запрашивалось и не исследовалось, и потому непонятно – на каком основании был сделан подобный вывод. Также адвокат сослалась на одно из Определений Конституционного суда РФ, в котором указывалось на то, что «приостановление производства недопустимо, если указанные факты и правоотношения могут быть установлены судом в рассматриваемом деле».

По закону не любое возбужденное уголовное дело является основанием для приостановления производства по гражданскому делу, а только имеющее прямую причинно–следственную связь и, как следствие, невозможность рассмотрения гражданского дела в суде. В данном же случае – гражданское дело было причиной, а уголовное – следствием.

И еще одна немаловажная деталь. Суд рассмотрел заявление с грубым нарушением сроков. Вместо положенных по закону 10 дней определение о приостановлении дела было вынесено только через четыре месяца.

Поводом к возбуждению уголовного дела послужила справка, выданная на основании приказа минздрава, что отражено в его резолютивной части, где указано, что справку по итогам проверки необходимо передать в следственные органы. Поэтому вывод судьи о том, что вначале следует рассматривать уголовное дело, возбужденное на основании приказа, а не приказ, явившийся основанием для возбуждения дела, не мог являться обоснованным.

Суд счел доводы адвоката убедительными, удовлетворил частную жалобу, отменил определение и обязал местный суд рассмотреть дело по существу. А затем при новом рассмотрении дела суд вынес решение в пользу Тамары Зориной, и приказ минздрава, давший начало уголовному преследованию главврача, был признан незаконным.

Причины нет, а следствие – есть

Казалось бы, эта победа исключала дальнейшие негативные для Тамары Зориной последствия. Однако радость была преждевременной. Пока гражданское дело «ходило» в краевой суд, началось рассмотрение по существу в суде и уголовного дела. А когда оно вторично стало рассматриваться в суде, уже вовсю шло судебное следствие. Так что чуть ли не ежедневно женщины «бегали» по судебным залам и коридорам, а когда решение по незаконности приказа минздрава вступило в законную силу, уже была допрошена большая часть из 86(!) свидетелей по уголовному делу.

Само разбирательство длилось крайне медленно. Чтобы понять масштаб мытарств Тамары Зориной, можно хотя бы перемножить две двузначные цифры, ведь каждого свидетеля необходимо было допросить по 48 уголовным делам. Бывший главврач, уже и так изрядно морально истощенная бесконечными судами, рисковала еще и потерять новое место работы, куда с трудом смогла устроиться под уголовным преследованием. И откуда постоянно приходилось отпрашиваться на суды.

Процесс длился почти восемь месяцев. Отказа от обвинения не произошло ни после предоставления решения суда об отмене приказа минздрава, ни когда уже было предельно ясно, что обвинение разбилось вдребезги. Судебное следствие упорно продолжалось, изматывая всех. И без того многочисленную свидетельскую армию по ходатайству гособвинителя вызывали по второму, третьему разу, тщетно пытаясь хоть как–то спасти безнадежно проигранное сражение.

В конце концов, дело вернули прокурору. Затем следствие возобновили. Назначили финансово–экономическую экспертизу, которая длилась год, в продолжение которого адвокат обжаловала постановление о возобновлении следствия, писала дальнейшие жалобы на незаконность возвращения дела прокурору, дошла до Верховного суда РФ. Наконец, после долгих лет мытарств адвокат перед самыми новогодними праздниками получила постановление о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям, свернула его, обвязала красной ленточкой и отвезла своей подзащитной.

…Тамара Зорина призналась, что это был самый лучший и самый долгожданный новогодний подарок в ее жизни.